Introducción
En 2025, el Indecopi aprobó una modificación relevante al régimen que permite fraccionar el pago de multas impuestas por sus órganos resolutivos. Esta reforma cambia los criterios de acceso al fraccionamiento, restringiendo esta opción para una parte significativa de sancionados. El ajuste normativo —reflejado en la Resolución 000085-2025-GEG/INDECOPI (y complementada por la Resolución 000142-2025-GEG/INDECOPI) publicada en agosto y noviembre del 2025— busca asegurar el cobro efectivo de sanciones, especialmente en casos con historia judicial. Al mismo tiempo, normaliza ciertos procedimientos relacionados con el beneficio, su otorgamiento, denegatoria y caducidad.
Para contadores, asesores empresariales, empresas sancionadas y público en general, conviene entender qué multas todavía pueden fraccionarse, cuáles quedan excluidas, qué formalidades exige Indecopi y qué alternativas podrían valorarse. Este artículo explica en detalle los cambios normativos, sus implicancias prácticas, riesgos y recomendaciones.
- Contexto: ¿Qué es el “fraccionamiento de multas” de Indecopi?
El régimen de fraccionamiento de multas de Indecopi permite que personas naturales o jurídicas sancionadas con multas pecuniarias (por infracciones a normas de competencia, protección del consumidor, propiedad intelectual, etc.) puedan pedir dividir el pago en cuotas mensuales, siempre que se cumplan ciertos requisitos.
1.1 ¿Desde cuándo existe este régimen?
- El beneficio fue regulado originalmente mediante una norma de 2019, la Resolución 180-2019-INDECOPI/COD, que establecía los criterios para solicitar el fraccionamiento.
- Con la entrada en vigencia en 2025 de la Resolución 000085-2025-GEG/INDECOPI, dicho régimen fue actualizado: se redefinieron causas de denegatoria, requisitos formales, efectos del incumplimiento, necesidad de carta fianza en ciertos casos, entre otros.
1.2 ¿Qué buscaba originalmente el régimen?
El objetivo principal era facilitar el pago voluntario de sanciones, permitiendo que personas o empresas con dificultades económicas pudieran cumplir con sus obligaciones en plazos accesibles, y así evitar procedimientos de cobranza coactiva —embargos u otras medidas de ejecución forzosa.
Además, la digitalización del trámite a través de la plataforma de Servicios en Línea (SEL) de Indecopi buscó agilizar solicitudes y permitir seguimiento desde cualquier lugar.
- Qué cambió con la reforma 2025: principales modificaciones
La reforma del régimen trae varios cambios importantes. Las principales novedades aprobadas este año incluyen:
2.1 Exclusión de multas con procesos judiciales
La modificación más significativa —y la que generó mayor repercusión mediática— es que no podrán acceder al fraccionamiento las multas cuya resolución administrativa o procedimiento de ejecución coactiva haya sido objeto de alguna acción judicial, aunque la demanda haya sido retirada o concluida.
Antes de la reforma, solo quedaban excluidas del beneficio aquellas multas con procesos judiciales activos. Ahora, con la nueva redacción del numeral 2.2.11 del reglamento, bastará que la sanción haya ingresado alguna vez al Poder Judicial para quedar definitivamente inhabilitada para fraccionamiento.
Este cambio amplía el universo de sancionados que pierden el beneficio: no solo las empresas grandes que recurren sistemáticamente a la vía judicial, también quienes alguna vez impugnaron una multa, presentaron una demanda o solicitaron medidas cautelares —incluso si desistieron o el caso concluyó.
2.2 Mantenimiento del beneficio solo para multas firmes, consentidas o sin judicialización
El régimen actualizado mantiene el fraccionamiento para sanciones pecuniarias que:
- Sean firmes o consentidas (es decir, que ya no estén sujetas a recursos administrativos).
- No hayan sido judicializadas.
- No correspondan a multas por infracciones graves como incumplimiento de medidas cautelares, entregas de información falsa, ocultamiento, destrucción o alteración de datos —que siguen excluidas.
2.3 Nuevos requisitos de garantía y carta fianza en ciertos casos
Para multas con saldos superiores a 5 UIT (Unidad Impositiva Tributaria), o en situaciones especiales previstas por el reglamento, se exige la presentación de una carta fianza bancaria o financiera, irrevocable, incondicional y de ejecución inmediata, por el monto sujeto a fraccionamiento.
Este requisito busca asegurar que Indecopi tenga una garantía real del pago, especialmente cuando el monto es alto.
2.4 Montos mínimos y cuotas
- El beneficio solo aplica si la deuda es igual o mayor a 0.50 UIT (es decir, multas menores a ese umbral quedan excluidas).
- El monto mínimo de la cuota mensual no puede ser inferior al 10 % de 1 UIT.
- Dependiendo del monto total, pueden establecerse cuotas hasta por 12 o 24 meses (o según lo que determine el reglamento).
2.5 Transparencia y seguimiento vía plataforma electrónica
La reforma incluye mejoras operativas: las solicitudes de fraccionamiento —y eventuales reconsideraciones— deben presentarse mediante la plataforma de Servicios en Línea (SEL) de Indecopi. Con ello, se busca simplificar el trámite, facilitar su seguimiento y centralizar la información.
- ¿Por qué se implementaron los cambios? – Los argumentos de Indecopi
Según los informes técnicos internos de Indecopi y su Unidad de Finanzas y Contabilidad, así como de la Unidad de Ejecución Coactiva, la norma fue modificada para “regular adecuadamente el régimen del beneficio” y promover el cumplimiento voluntario de multas, desalentando el uso de acciones judiciales como estrategia dilatoria.
En palabras de algunos especialistas legales consultados, la reforma tiene como objetivo evitar que empresas recurran sistemáticamente al Poder Judicial para ganar tiempo y fraccionar sus deudas. El endurecimiento del régimen apunta a asegurar la recaudación efectiva de sanciones y reducir litigios administrativos innecesarios.
Desde la perspectiva estatal, el beneficio de fraccionamiento continúa existiendo, pero bajo criterios más exigentes. La lógica es clara: priorizar el pago sobre la litigiosidad.
- Impacto práctico: quiénes quedan afectados, riesgos y consecuencias
La reforma 2025 cambia el panorama para muchas empresas y personas sancionadas. A continuación, los principales efectos e implicancias:
4.1 ¿Quiénes quedan fuera del beneficio?
- Empresas o personas cuya multa fue impugnada judicialmente, aunque ya haya concluido el proceso. Incluso si desistieron, la sanción queda fuera del beneficio.
- Sancionados con multas por infracciones graves: por ejemplo, aquellas derivadas de no acatar medidas cautelares o por falsear u ocultar información.
- Quienes hayan intentado fraccionar anteriormente y no cumplieron con los pagos —es decir, reincidentes en morosidad o con antecedentes de incumplimiento.
4.2 ¿Qué significa para empresas grandes que suelen impugnar?
Para empresas de gran tamaño, con estructura legal robusta, que frecuentemente recurren al Poder Judicial para cuestionar sanciones de Indecopi, la reforma representa un endurecimiento. La táctica de impugnar para ganar tiempo y luego fraccionar la multa ya no funciona: la sola judicialización —aunque no prospere— basta para perder el beneficio.
Ello puede traducirse en:
- Pagos en un solo golpe (si no pueden fraccionar), lo que puede impactar su liquidez.
- Mayor predisposición a negociar acuerdos o desistir de impugnaciones si prevén sanciones altas.
- Incentivo a pagar antes de demandar, si buscan fraccionar.
4.3 Riesgo de ejecución coactiva, embargos y cobro forzoso
Si la multa no puede fraccionarse y el sancionado no la paga, Indecopi —como cualquier ente recaudador— podría iniciar el cobro coactivo: embargos de bienes, cuentas, remates, etc.
Por lo tanto, la reforma refuerza la capacidad del Estado para asegurar cumplimiento efectivo, reduciendo dilaciones.
4.4 Consecuencias para pequeñas empresas y personas naturales
Para pequeños negocios o personas naturales que reciben sanciones, la posibilidad de fraccionar ha representado una oportunidad para cumplir sin colapsar su flujo de caja. Con las nuevas restricciones:
- Aquellos con multas menores a 0.5 UIT ya no acceden al beneficio.
- Si en algún momento impugnaron la multa, aunque desistieran, perderán el derecho al fraccionamiento. Esto podría generar temor a recurrir a acciones correctivas incluso cuando hay argumentos válidos.
- La exigencia de carta fianza para montos altos podría dificultar el acceso al beneficio —no todas las personas o empresas cuentan con esa garantía.
- Qué alternativas existen para quienes quedaron excluidos
Para los sancionados que quedaron fuera del fraccionamiento, no todo está perdido. Algunas posibilidades y recomendaciones:
5.1 Negociación directa con Indecopi antes de judicializar
Si aún no han impugnado la sanción, considerar pagar plenamente o solicitar fraccionamiento antes de iniciar un proceso judicial. Evitar impugnar si lo que se busca es reducir el impacto vía cuotas.
5.2 Evaluar desistimiento de procesos judiciales ya iniciados (cuando todavía estén vigentes)
La norma excluye multas que hayan sido judicializadas, pero el restricción opera incluso si la demanda fue desistida o concluyó. La única forma de intentar recuperar la posibilidad sería hacer un nuevo análisis con asesoría legal especializada, aunque la norma parece clara.
5.3 Buscar facilidades de pago fuera del régimen de fraccionamiento
Depende del contexto: en algunos casos, puede negociarse con Indecopi —especialmente si hay razones económicas o impacto social. Aunque no hay obligación de que lo acepten, un planteamiento bien sustentado puede abrir posibilidades.
5.4 Prepararse para pago al contado y planificar flujo de caja
Si no queda otra opción, prever el desembolso total de la multa —y, de ser necesario, considerar alternativas financieras (líneas de crédito, provisiones contables, renegociación interna de pasivos, etc.).
- Implicancias contables y tributarias para las empresas afectadas
Desde la óptica contable y empresarial, estos cambios tienen múltiples consecuencias:
6.1 Impacto en pasivos y provisiones
- Las empresas acostumbradas a provisionar multas pueden ver alterada su planificación: antes esperaban fraccionamiento; ahora podrían tener que provisionar el pago total.
- Para multas de montos significativos, esto puede afectar la liquidez, capital de trabajo y flujos proyectados.
6.2 Riesgo para la continuidad operativa
Especialmente en empresas pequeñas o medianas: una multa elevada, sin posibilidad de fraccionar, puede significar un golpe fuerte en caja. Esto podría repercutir en operaciones normales, inversiones, pago a proveedores, etc.
6.3 Relevancia del cumplimiento normativo y cumplimiento preventivo
Ante el endurecimiento del régimen, es crucial que las empresas fortalezcan sus procesos internos de cumplimiento normativo, controles internos, prácticas de información y defensa del consumidor, para evitar sanciones. En muchos casos, la prevención resulta más económica que el costo de multas.
6.4 Asesoría legal y contable como actividad clave
Contadores, abogados y asesores tributarios/contables deben actualizar sus prácticas: orientar a sus clientes frente al nuevo esquema, evaluar riesgos de sanciones, decidir si conviene impugnar o buscar alternativas, y asesorar en provisiones y flujo de caja.
- Conclusión y recomendaciones
La reforma al régimen de fraccionamiento de multas de Indecopi en 2025 representa un giro importante: endurece el acceso al beneficio, excluyendo sanciones que hayan tenido siquiera un contacto con la vía judicial. El objetivo oficial —asegurar el cobro efectivo y evitar litigios dilatorios— puede tener sentido desde el punto de vista recaudatorio y de sanción.
Sin embargo, para muchas empresas —sobre todo medianas, pequeñas o aquellas que en el pasado cuestionaron una multa— esto implica mayores costos, riesgos de liquidez y pérdida de flexibilidad financiera.
Para mitigar estos riesgos, recomiendo:
- Revisar todas las multas impuestas — vigentes, firmes o en cobro — para evaluar su posibilidad real de fraccionamiento.
- Evitar impugnar sanciones si el objetivo es fraccionar: la judicialización ya impediría el beneficio.
- Si ya se judicializó, evaluar con asesoría legal y contable las posibilidades de negociación directa con Indecopi.
- Incrementar esfuerzos de cumplimiento normativo, regulación interna y control preventivo: prevenir sanciones es ahora más importante que nunca.
- Planificar cuidadosamente flujo de caja y provisiones contables, considerando que multas de montos altos podrían requerir pago total.
Para cuentas, despachos contables o consultores, la norma también implica una oportunidad: orientar a clientes, revisar políticas internas, evaluar riesgo legal y diseñar estrategias de cumplimiento y contingencia.
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